Cinq ans après le Sommet des dirigeants sur le climat de 2021, le concept de « communauté de vie pour l'homme et la nature » a commencé à gagner une plus grande reconnaissance mondiale, alors même que la fréquence croissante des catastrophes liées au climat d'ici 2026 pousse la gouvernance climatique mondiale vers un point d'inflexion critique.
Une décennie après l’Accord de Paris, passant d’une définition d’objectifs ambitieux à une ère de mise en œuvre obligatoire et de responsabilité juridique, le régime est désormais confronté à une fragmentation croissante et à un contrôle juridique accru.
Alors que les principales économies hésitent à maintenir des trajectoires politiques ambitieuses à faible émission de carbone, l’efficacité du cadre de Paris dépend de plus en plus de l’intégration par les gouvernements de la politique climatique dans des systèmes juridiques et réglementaires contraignants. Dans ce paysage en évolution, la Chine est devenue un acteur central, équilibrant sa position de l'un des plus grands émetteurs mondiaux avec son leadership croissant dans la fabrication de technologies vertes et la coopération Sud-Sud.
Au cœur de ce rôle se trouve la période du 15e plan quinquennal (2026-2030) de la Chine, qui représente une étape intermédiaire cruciale entre l'engagement de la Chine de plafonner ses émissions de carbone avant 2030 et d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2060.
Structurellement, le FYP marque un tournant vers un cadre national global qui positionne la transition verte comme un pilier systémique du développement, élevant la durabilité environnementale au même niveau que la croissance économique et l'innovation technologique, et signalant un recalibrage fondamental du modèle de développement de la Chine.
Le plan établit les fondements institutionnels, technologiques et réglementaires de la gouvernance du carbone grâce à une approche intégrée qui fait progresser simultanément la réduction des émissions, le contrôle de la pollution, l'expansion écologique et le développement économique, conformément aux principes d'atténuation, d'adaptation et de finance durable intégrés dans l'Accord de Paris.
Dans le même temps, le plan fonctionne comme un pont politique traduisant les engagements environnementaux internationaux dans le programme de modernisation national de la Chine, marquant un changement décisif dans son architecture réglementaire. À partir de 2026, la Chine passe d'un système de « double contrôle », axé sur la consommation totale d'énergie, à un cadre réglementaire centré sur le carbone, parallèlement à des objectifs de réduction de l'intensité carbone de 17 % et d'augmentation de la part des combustibles non fossiles à environ 25 %. Prises ensemble, ces mesures tracent non seulement une voie vers l’objectif de neutralité carbone d’ici 2060, mais fournissent également une base juridique et institutionnelle de plus en plus formalisée pour sa réalisation.
Au niveau industriel, ce processus est complété par la croissance rapide des « trois nouveaux » secteurs, c'est-à-dire ceux spécialisés dans les véhicules électriques, les batteries lithium-ion et les cellules photovoltaïques (PV). En d’autres termes, cela implique la création d’industries qui non seulement resteraient compétitives, mais joueraient également un rôle crucial dans la promotion du processus de relance verte, traduisant ainsi les objectifs de l’Agenda 2030 des Nations Unies pour le développement durable dans le système économique chinois.
À cet égard, la notion de civilisation écologique, inscrite à la fois dans la Constitution chinoise et dans de nombreux documents réglementaires, devient essentielle à la mise en œuvre d’une telle transformation, car elle transforme la gouvernance climatique en une question de garantie d’un développement moderne et durable par le biais d’instruments législatifs.
Contrairement à la tradition historique selon laquelle d’autres pays considéraient l’adaptation au changement climatique comme un obstacle à la croissance économique, la Chine offre un exemple de mesures juridiques efficaces pour promouvoir la transition verte et stimuler la productivité.
Ce processus implique également le développement de mécanismes de marché visant à assurer une décarbonation profonde. Parmi eux figurent le système national d'échange de droits d'émission de la Chine et un « système énergétique d'un nouveau type » basé sur des sources d'énergie renouvelables et des innovations en matière de stockage d'énergie. Cela montre comment un grand pays en développement peut assurer à la fois une décarbonation profonde, la sécurité énergétique et la stabilité.
Cependant, une telle transformation implique de relever plusieurs défis réglementaires. En particulier, compte tenu de la dépendance continue du charbon pour la sécurité énergétique, il est essentiel de concilier la décarbonisation avec la stabilisation de l'économie chinoise. Simultanément, des problèmes régionaux compliquent la mise en œuvre des stratégies climatiques de la Chine, en particulier dans les provinces qui luttent pour éliminer les industries à forte intensité de carbone. Enfin, il existe des problèmes techniques liés à l'expansion de la production d'énergie renouvelable, à savoir l'intégration du réseau, le stockage de l'énergie et la coordination des marchés, qui nécessiteront des solutions innovantes de la part de la Chine.
Dans le contexte de relations internationales de plus en plus fragmentées, le principe de responsabilités communes mais différenciées dans le régime mondial du changement climatique reste une composante essentielle de la diplomatie climatique. Alors que la Chine caractérise sa position dans le cadre de l’Accord de Paris, il convient de mentionner la présence d’une continuité politique et d’une planification contribuant à la stabilité au milieu des changements en cours dans un système multicentrique de gouvernance climatique. Contrairement aux cas de pays où les stratégies climatiques subissent des changements considérables à chaque changement politique, la Chine offre un exemple de cohérence institutionnelle en matière de politiques liées au climat.
Parallèlement, le renforcement des mesures de protection et des réglementations environnementales en Chine entraînera probablement une amélioration de ses contributions déterminées au niveau national (CDN), qui sont accessibles au public dans le cadre de l'Accord de Paris. Par conséquent, les CDN, combinées aux mécanismes de transparence du cadre de Paris, créent un double système de responsabilité qui favorise la croissance des contributions tout en dénonçant toute action insuffisante. Autrement dit, alors qu’elle servait initialement d’outil de transparence, cette dernière fait désormais office d’instrument normatif touchant les grands producteurs de gaz à effet de serre.
L'aspiration à créer une « communauté de vie » implique une approche intégrative. Contrairement aux approches sectorielles, dans lesquelles certaines industries sont prioritaires, la politique adoptée par la Chine met l’accent sur l’importance de la gestion des écosystèmes dans les montagnes, les rivières, les forêts et les déserts. Cela se voit dans la création de centres d’énergies renouvelables à grande échelle dans des endroits comme le désert de Gobi, ainsi que dans la création de parcs nationaux dans le cadre de la restauration des écosystèmes.
Un autre aspect important de la contribution de la Chine à la diplomatie climatique réside dans sa coopération internationale active avec les pays du Sud.
De nombreux pays en développement sont confrontés au « trilemme énergétique » (abordabilité, sécurité et durabilité) ; ces nations reçoivent un soutien important de la Chine en termes d’investissements et de technologies. Par exemple, grâce aux projets d’énergies renouvelables lancés en Chine, au Vietnam et en Indonésie, ces pays abandonnent les infrastructures à forte intensité de carbone tout en poursuivant leur croissance économique.
En attendant, la coopération entre l’Afrique et la Chine dans le cadre de l’initiative « la Ceinture et la Route » se concentre davantage sur le développement des capacités en matière d’énergies renouvelables. En passant de la simple coopération infrastructurelle à une connectivité douce (transferts de technologies et finance verte), une telle politique devient possible.
Selon les estimations, entre 2021 et 2025, les exportations chinoises de technologies photovoltaïques et éoliennes ont réduit les émissions mondiales de 4,1 milliards de tonnes, démontrant la capacité industrielle de la Chine à l'échelle du système.
Par conséquent, l’efficacité des accords internationaux dépend de leur mise en œuvre au niveau national, et le 15e plan quinquennal pourrait servir d’exemple de traduction réussie de la diplomatie climatique dans la législation nationale. En intégrant des mesures de réduction des émissions de carbone à des processus tels que la revitalisation rurale, la finance verte et la consommation durable, la Chine poursuit une approche intégrée pour relever les défis climatiques.
De toute évidence, l’approche chinoise peut améliorer les résultats de la diplomatie climatique, car elle montre qu’une relance verte efficace est possible non seulement grâce à l’innovation, mais également en coordonnant les intérêts économiques et environnementaux dans un cadre réglementaire international.
Ainsi, la crédibilité du système international de gouvernance climatique dépend de l’efficacité avec laquelle les gouvernements mettent en œuvre leurs engagements internationaux. En faisant progresser le concept de civilisation écologique en tant que bien public mondial et en l'utilisant comme cadre pour intégrer la politique climatique dans la stratégie de développement du pays, la Chine contribue à améliorer la gouvernance climatique. Ce faisant, cela confirme une fois de plus le fait que l’avenir de l’homme et de la nature est commun et peut être affecté par nos décisions d’aujourd’hui.
