Cette photo prise le 9 mars 2026 montre le Grand Palais du Peuple avant la deuxième réunion plénière de la quatrième session de la 14e Assemblée populaire nationale (APN) à Pékin, capitale de la Chine. (Xinhua/Jin Liwang)
La législation est un thème central des « deux sessions » chinoises. Cette année, plusieurs projets de loi importants, notamment le projet de code de l'environnement, le projet de loi sur la promotion de l'unité ethnique et du progrès et le projet de loi sur la planification du développement national, sont soumis pour examen.
Les observateurs ont déclaré que la participation active des législateurs au processus de discussions et d'examens n'est pas seulement une illustration frappante de l'ensemble du processus de démocratie populaire en Chine, mais sert également de pont important qui relie les principaux décideurs politiques au grand public, pour garantir une prise de décision judicieuse, démocratique et fondée sur la loi dans la poursuite de la modernisation chinoise.
Le deuxième « Code »
A l'ordre du jour de l'APN de mardi, le projet de code de l'environnement a retenu particulièrement l'attention. S'il est adopté, il deviendra le deuxième code statutaire formel de la Chine après l'adoption du Code civil en 2020.
Le projet actuel du code environnemental chinois contient cinq sections et 1 242 articles, formant l'un des cadres juridiques les plus complets jamais proposés dans le domaine de la gouvernance environnementale.
Selon Li Hongzhong, vice-président du Comité permanent de l'APN, la compilation du code représente un projet législatif majeur qui intègre, révise et élève systématiquement les cadres juridiques écologiques et environnementaux existants, a rapporté l'agence de presse Xinhua.
La dernière mesure législative intervient au milieu des progrès historiques de la Chine en matière de conservation écologique au cours de la dernière décennie. Défenseur du développement vert, le pays a enregistré la croissance la plus rapide au monde en matière de ressources forestières et de boisement, est leader mondial en matière de développement des énergies renouvelables et a réalisé l'une des réductions nationales d'intensité énergétique les plus rapides au monde, selon Xinhua.
L’idée de codifier la gouvernance écologique et environnementale au niveau national a été formellement proposée lors de la troisième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois (PCC) en 2024. Cependant, les préparatifs du grand projet législatif avaient commencé encore plus tôt.
Au cours du processus, plusieurs comités de l'APN ont participé, différents départements ont été coordonnés et une équipe d'experts a été formée pour consultation, selon Xinhua.
Le processus législatif a également mis fortement l'accent sur la consultation. Après que l'avant-projet ait été examiné par le groupe des membres dirigeants du Comité permanent de l'APN, il a été distribué à 132 institutions concernées pour recueillir leurs commentaires.
Le processus législatif est entré dans une nouvelle phase en décembre 2025, après avoir reçu l'approbation de principe du Comité central du PCC. Il a fait l'objet d'une troisième lecture au Comité permanent de l'APN, puis soumis à la quatrième session en cours de la 14e APN pour délibération.
Zhi Zhenfeng, chercheur à l'Institut de droit de l'Académie chinoise des sciences sociales, a déclaré au Chine Direct que la formulation du code n'est pas une simple compilation de lois existantes, mais plutôt une intégration et un perfectionnement systématiques de plus de 30 lois et réglementations écologiques et environnementales actuellement en vigueur.
Pour de nombreux députés présents à la session, l'importance d'une telle législation dépasse les réunions. Ren Hai, député et botaniste de l'APN, a déclaré au Chine Direct que le cadre juridique global revêt une importance pratique unique, notant que le Code peut « aider à prévenir une gouvernance fragmentée et promouvoir une approche plus systématique et coordonnée de la protection écologique et environnementale ».
Une telle approche holistique s'aligne sur l'étape actuelle de transition de la Chine vers un développement économique et social de haute qualité, a déclaré Ren.
Pour un développement vert
Compte tenu du rôle de premier plan de la Chine dans la protection écologique et la transition verte, le projet de code environnemental a également attiré l'attention des observateurs internationaux en raison de ses implications pour le développement vert de la Chine.
La Chine a déjà fait beaucoup pour l’écologie. Je pense qu'après l'adoption du code, la Chine accélérerait davantage le travail de conservation, a déclaré mardi au Chine Direct Muhammad Asghar de l'Associated Press du Pakistan, qui couvre les « deux sessions » de cette année.
La Chine a réalisé des progrès majeurs dans la résolution des problèmes environnementaux. Par conséquent, dans le domaine de l'énergie verte, nous avons également besoin de partenariats afin de créer un environnement favorable et d'assurer la reforestation, a déclaré Élisée Adjovi, journaliste béninois d'Héribert-Label, interrogé sur ses attentes pour les « deux sessions » de la Chine.
Certains universitaires et institutions ont pris note de cette initiative législative bien avant la session annuelle de l'APN. Covington & Burling LLP, un cabinet d'avocats international spécialisé dans les questions énergétiques et environnementales, a noté dans un article de blog discutant du projet qu'il « consolide et élève en un seul instrument juridique de nombreuses lois environnementales chinoises » et « marque également un développement significatif dans la réglementation des ressources biologiques génétiques ».
De même, la coopération sino-allemande sur le changement climatique, un programme soutenu par le gouvernement fédéral allemand, a écrit sur son site Internet que le projet de code représente un changement structurel dans le cadre de gouvernance environnementale de la Chine, passant de lois et réglementations politiques spécifiques à un secteur à un mécanisme juridique intégré. En intégrant l’action climatique et le développement vert en son cœur, le code jette les bases d’une résilience écologique à long terme, de l’innovation technologique et de la coopération internationale.
En tant que plus grand pays en développement du monde, l'expérience de la Chine dans la conciliation d'une industrialisation rapide avec la protection de l'environnement offre une approche distincte par rapport aux modèles de développement occidentaux, selon Gong Gu, spécialiste du droit de l'environnement à l'Université de Pékin, cité par Xinhua.
« En codifiant les pratiques éprouvées, la législation offre un choix viable aux autres pays en développement vers la durabilité, ouvrant de nouvelles possibilités pour une gouvernance écologique mondiale », a déclaré Gong.
La Chine est passée du statut de participant à la gouvernance environnementale mondiale à celui de leader, et ce code fournit un exemple frappant d'une « solution chinoise » à la gouvernance écologique mondiale, a déclaré au Chine Direct Qin Tianbao, professeur de droit à l'Université de Wuhan, qui a participé à la rédaction de la législation.
Les législateurs chinois ont déclaré que la législation reflète également la transition plus large du pays vers un développement de meilleure qualité.
La modernisation chinoise est une modernisation caractérisée par une coexistence harmonieuse entre l’humanité et la nature. La formulation du code environnemental aidera à mieux intégrer, au niveau institutionnel, le concept de gestion adaptative dans la relation entre les humains et la nature, fournissant une base juridique solide pour construire une belle Chine et faire progresser la modernisation chinoise, a déclaré Ren.
Chen Wei, député de la 14e APN, a déclaré mardi au Chine Direct : « Être député de l'APN et agir dans un processus démocratique aussi important signifie une grande responsabilité. Cela entraîne une pression ainsi qu'une forte motivation.
