La Chine vient de conclure ses « deux sessions » annuelles, au cours desquelles la construction d'un marché national unifié a été soulignée comme une priorité politique clé pour renforcer l'économie nationale dans un contexte d'incertitudes mondiales.
L'initiative vise à éliminer les barrières régionales, à améliorer le flux national des ressources et à créer un environnement commercial plus efficace et plus prévisible. Les analystes affirment que cela permettra de libérer un plus grand potentiel économique et d’offrir davantage d’opportunités au marché mondial.
La construction d'un marché national unifié se concentre sur cinq domaines clés : unifier les institutions et les règles du marché, améliorer la connectivité des infrastructures de marché, intégrer les marchés des facteurs de production et des ressources, créer des marchés unifiés pour les biens et services et garantir une réglementation du marché juste et cohérente. Les autorités se sont également engagées à lutter contre la concurrence inappropriée qui fausse la dynamique du marché.
Supprimer les barrières locales
L’unification des règles du marché est considérée comme l’étape la plus immédiate vers la construction d’un marché national.
Pendant des années, les différences dans les règles d’accès au marché, les normes réglementaires et la mise en œuvre des politiques entre les régions ont créé des obstacles pour les entreprises opérant au-delà de leur province d’origine. Dans certains cas, les gouvernements locaux ont empêché les entreprises extérieures de participer aux appels d’offres publics ou ont imposé des barrières à l’entrée dans des secteurs tels que la construction ou les véhicules à énergies nouvelles.
De telles pratiques augmentent les coûts d’exploitation des entreprises qui se développent dans plusieurs régions et limitent l’allocation efficace des ressources.
Su Jian, professeur à l'École d'économie de l'Université de Pékin et directeur du Centre national de recherche économique de l'université, a déclaré que des règles et des normes réglementaires unifiées amélioreraient considérablement la prévisibilité de l'environnement des affaires en Chine.
« Un système unifié de règles, de normes et de supervision du marché peut créer un environnement institutionnel plus juste, plus transparent et plus prévisible », a déclaré Su. « Cela renforcera la confiance des acteurs du marché pour accroître les investissements, renforcer la recherche et le développement et augmenter la production. »
Pour résoudre ces problèmes, les autorités chinoises ont lancé une campagne nationale en avril 2025 pour éliminer les barrières à l’accès au marché. La Commission nationale du développement et de la réforme, en collaboration avec d'autres ministères, a examiné conjointement les restrictions dans des secteurs tels que le commerce de voitures d'occasion, la vente au détail de produits pharmaceutiques, la construction et les transports.
Un cas concernait une entreprise appartenant au comté qui avait établi un registre local des entrepreneurs exigeant que les entreprises soient enregistrées dans le comté, excluant ainsi les entreprises extérieures. Les régulateurs ont ordonné la suppression du registre.
Depuis le début de la campagne, les autorités ont examiné plus de 38 000 documents politiques à travers le pays et révisé ou supprimé plus de 2 300 règles dépourvues de fondement juridique ou restreignant indûment l'entrée sur le marché.
Améliorer le flux des facteurs de production
Au-delà de la normalisation des règles, l'objectif le plus profond du marché national unifié est de permettre la circulation efficace des facteurs de production – tels que la terre, la main-d'œuvre, le capital, la technologie et les données – à travers la vaste économie chinoise.
Dans le passé, la segmentation régionale limitait la mobilité des facteurs et réduisait l’efficacité de l’allocation des ressources. Les réformes visant à construire un marché unifié visent à démanteler progressivement ces barrières.
Les mesures clés comprennent l'amélioration du marché secondaire pour le transfert, la location et l'hypothèque des droits d'utilisation des terrains à bâtir, l'établissement de systèmes unifiés d'enregistrement des garanties d'actifs meubles pour faciliter le financement et la promotion du partage des principales installations de recherche scientifique entre les régions.
La Chine construit également des marchés commerciaux à l’échelle nationale pour les droits d’émission de carbone et les droits d’utilisation de l’eau, tout en introduisant des normes industrielles et des mécanismes de réglementation unifiés.
Ces réformes ont commencé à remodeler l’économie. En 2025, la province du Henan a réalisé la première fourniture en propriété croisée de terrains à bâtir appartenant à l'État et à la propriété collective, permettant aux terres urbaines et rurales d'entrer sur le marché dans des conditions égales. La réforme a raccourci d’environ 60 pour cent le cycle d’acquisition de terrains pour les entreprises.
Dans un autre exemple, 18,76 millions de kilowattheures d'électricité verte de la province du Qinghai ont été livrés pour la première fois au nord-est de la Chine grâce à des opérations de réseau coordonnées à travers le Qinghai, Pékin et Jilin, permettant ainsi le commerce de l'électricité entre les régions.
Lutter contre la concurrence destructrice
Si la suppression des barrières régionales peut améliorer l’efficacité, la construction d’un marché national unifié nécessite également le maintien d’une concurrence loyale.
Ces dernières années, certains secteurs ont été confrontés à une intense concurrence sur les prix, parfois décrite en Chine comme une concurrence de « type involution ». Les autorités considèrent de plus en plus ces pratiques comme une forme de concurrence déloyale qui compromet le développement sain du marché.
Le rapport d'activité du gouvernement de cette année a souligné la nécessité de renforcer l'application des règles anti-monopoles, de réprimer la concurrence déloyale et de lutter de manière globale contre les guerres de prix destructrices tout en faisant progresser le marché national unifié.
Wu Gangliang, chercheur à la Société chinoise de réforme et de développement des entreprises, a déclaré que la concurrence « de type involution » est essentiellement une forme de concurrence déloyale. Il a noté que le gouvernement a fait des efforts visant à lutter contre de telles pratiques une initiative clé pour faire progresser la construction d'un marché national unifié.
Selon Wu, s'attaquer à la concurrence « de type involution » renforcera considérablement la confiance des entreprises et contribuera à accélérer la modernisation industrielle. « Avec un environnement concurrentiel plus juste, les entreprises n'auront plus besoin de s'appuyer sur des guerres de prix », a déclaré Wu. « Au lieu de cela, ils peuvent consacrer davantage de ressources à l'innovation technologique, au développement de produits et à la construction de marques. »
Les autorités s'orientent vers une combinaison d'outils politiques – notamment la régulation de la capacité, les normes industrielles, l'application des prix et la surveillance de la qualité – pour résoudre ce problème.
En 2026, les régulateurs devraient également intensifier encore la surveillance des politiques locales liées à la promotion des investissements, aux incitations fiscales, aux subventions fiscales et aux marchés publics afin de garantir qu’elles respectent les principes de concurrence loyale.
Chen Qiangyuan, professeur à l'Université Renmin de Chine, a déclaré qu'un marché national unifié renforcerait le cycle économique intérieur de la Chine, aidant à compenser les incertitudes mondiales tout en créant des opportunités pour les entreprises internationales.
« La promotion d'un marché national unifié permet d'utiliser la stabilité de la circulation intérieure pour compenser les incertitudes des marchés mondiaux », a déclaré Chen. « Dans le même temps, un marché chinois totalement ouvert et unifié attirera des ressources mondiales avancées et créera des opportunités significatives pour la communauté internationale. »
